直鐵規劃遭遇困難

95年環評遭否決

一、為提升東部鐵路運輸水準,交通部鐵路改建工程局辦理「東部鐵路快速化之研究規劃」,並於民國93年9月奉行政院同意。惟其中為興建北宜直線鐵路所研擬之「東部鐵路快捷化計畫-北宜直線鐵路(含礁溪車站東移段)初步綜合規劃」報告書送環保署審議後,於民國95年1月20日第138次委員大會作成「不應開發」之結論,得另提替代方案,不應開發4大因素為:

  1. 敏感區重大影響:34.1km山岳隧道經敏感區(自來水水質水量保護區、飲用水水源水質保護區、崩塌地特定水土保持區),對環境有重大不利影響。
  2. 經9處斷層,對環境影響範圍及程度未確實評估。
  3. 沿線地質構造、地下含水層分佈及其水量未深入評估。
  4. 宜蘭端考古遺址未深入評估。

二、北宜直鐵方案及難以推動原因

鐵路改建工程局於102年辦理「臺鐵南港至花蓮提速改善計畫綜合規劃暨基本設計工作」提出北宜直鐵新方案一及新方案二兩種方案,說明如下:

新方案一:沿國5廊帶之直捷方案於坪林出露;本方案南港頭城間無設站、行經翡翠水庫集水區。

新方案二:避開翡翠水庫集水區,行駛時間略長;雙溪設站可提昇東北角發展;增列大溪頭城間改善。

新方案一交通效益高,惟涉翡翠水庫集水區保護,翡翠水庫管理局及環保團體均表明無法接受。

新方案二路線繞行後與原臺鐵宜蘭線行車時間節省效益有限,故當年推動直鐵時亦有花費巨資僅節省18分鐘之外界質疑,因此 宜蘭縣民意不支持新方案二。

公民團體曾於宜蘭縣召開多場反直鐵說明會,當年直鐵相關議題連結如下:

過去直鐵相關報導(以下引用之新聞及影片皆非商業用途分享,版權歸原發布單位所有):

https://www.thenewslens.com/article/14173

https://www.chinatimes.com/newspapers/20160430000290-260501?chdtvv

富康街拆遷問題

南港未預留銜接軌道

直鐵於臺鐵南港站無預留銜接介面,南港端須施作延伸之兩股雙向營運,路線將行經富康街1巷下方,概估拆遷民宅棟數約18棟(多數為5層樓連棟公寓,包括誠正國中活動中心),拆遷困難度高。

直鐵時間節省效益較低

高鐵延伸宜蘭方案與北宜直鐵方案的行車時間差異說明:

高鐵最高時速300公里,臺北至宜蘭僅需28分鐘,遠優於直鐵臺北至宜蘭56~64分鐘(含不同停站模式)。高鐵宜蘭站位於宜蘭縣中心位置,使用高鐵旅客到達高鐵宜蘭站後可利用鐵公路接駁轉運至目的地,公民團體指稱「高鐵比直鐵旅運時間僅快5分鐘」為錯誤資訊。

直鐵於礁溪以北較具行車時間優勢,但服務量能不足,高鐵於宜蘭以南較具行車時間優勢,且服務量能充足。觀察宜蘭縣人口分布,礁溪以北地區占宜蘭縣總人口14%(約6.3萬人),宜蘭以南占宜蘭縣總人口86%(約38.6萬人),以整體縣民福祉為考量,高鐵能帶給宜蘭縣內大多數鄉親更好的行車時間節省效益。

除了考量高鐵對於臺北往來宜蘭地區的旅行時間節省效益,若以臺灣全島的交通來看高鐵與直鐵的比較,對於中南部民眾往返東部地區,高鐵旅行時間更具優勢。以臺中至花蓮為例,未來有直鐵的情況下,從高鐵臺中站至臺鐵花蓮站,搭乘高鐵至臺北站轉乘直鐵,旅行時間約168-249分鐘;未來有宜蘭高鐵的情況下,從高鐵臺中站至臺鐵花蓮站,搭乘高鐵至宜蘭站轉乘臺鐵,旅行時間約140-211分鐘,宜蘭高鐵能節省28-38分鐘。

註:此處數據與環境部114年5月5日第1次專審會議及7月9日第2次專審會議簡報不同之原因,本局已於環境部114年8月20日環評大會進行澄清說明,主要原因如下:

  1. 臺鐵新購列車計畫已不再採購傾斜式列車,而改以EMU3000為花東線主力車種,因此前次數字係採EMU3000型列車之行車時間。
  2. 依上述,前次數字均係以EMU3000行車時間為依據,非時刻表內最短時間,為避免造成誤解,本次修正為臺鐵時刻表內該起迄點對號車最短及最長時間,並以範圍呈現。
  3. 為比較基準一致,行車時間起迄點皆調整為臺北至宜蘭。

臺鐵樹林七堵路線瓶頸

臺鐵樹林-七堵間為宜花東列車、基隆列車及西部幹線列車交會路段,為臺鐵最大瓶頸路段。現況平日及假日尖峰時刻(17點-19點)間平均每小時於樹林-七堵間已開行超過10列次,已達臺鐵系統最大運能無法再增加班次。

直鐵完成後,由於南港非可停駐車輛之調車場站,未能提供對號車整備、清潔及基本檢修,故無法成為發車車站及新增班次。因此興建直鐵仍需於樹林始發,將大幅受限於臺鐵樹林-七堵瓶頸路段有限的路線容量。

直鐵營運模式,原對號列車不停東北角瑞芳或福隆的班次可改為經由直鐵至宜蘭、花蓮及臺東。惟因對號列車均須通過樹林-七堵瓶頸路段,尖峰小時班次數無法增加。原區間車班次仍須開行舊線以服務東北角及宜蘭端各站,且亦受限樹林-七堵瓶頸,無法增加新線區間車班次。

直鐵無法走高鐵路廊,南港車站高臺鐵月台層高差逾14公尺

北宜直鐵無法利用高鐵路廊原因,說明如下:

一、南港端高鐵與直鐵軌道高差約14公尺

高鐵南港端現況已完成出露地面之引道段,直鐵並未預留延伸軌道,須拆除富康街多間民宅後,開挖地下隧道銜接B3層臺鐵月台,另高、臺鐵隧道在南港車站有顯著高差(逾20m),臺鐵無法使用同一高鐵隧道。

二、臺鐵系統與高鐵系統差異

依據高鐵路線設計準則,高鐵正線允許最大坡度為25 ‰,在連續坡度小於3公里範圍內可採用35‰。直鐵依據臺灣鐵路公司頒訂之「鐵路建設作業程序」特甲級線標準,隧道路段允許最大坡度為15‰,特殊情況下才能提高至25‰,由於臺鐵尚有許多推拉式列車及維修工程車,隧道內坡度過陡對營運效能及維修與搶救搶修將產生重大影響。

綜上說明,若直鐵要使用高鐵隧道,在平溪前直鐵均無法追上高鐵高程且無法出露地面,須從南港闢建地下隧道後,於汐止開始興建長度達17公里隧道至平溪才能出露,遠高於高鐵最長隧道8公里。

且直鐵若採用高鐵路廊,亦須考量於頭城端銜接回頭城車站可行性,及可能衍生的拆遷問題。

直鐵有15公里長隧道施工及安全風險高

北宜直鐵須新建長隧道(至少15.2公里),施工困難度及安全風險高,說明如下:

由於高鐵南港站位於B3層,直鐵出南港後向東即進入汐止山區,至平溪前均須闢建隧道無法出露,因此除2公里長南港地下隧道外,須另闢15.2公里長山岳隧道。長度遠高於高鐵最長隧道8公里。且列車若行駛於直鐵,自板橋地下化路段起至平溪共約34公里長路段列車均於地下行駛,防災及逃生困難度高。

依據臺灣鐵路公司頒訂之「鐵路建設作業程序」特甲級線標準,隧道路段允許最大坡度為15‰,特殊情況下才能提高至25‰;北宜直鐵規劃坡度已達17‰,已超過特甲級線標準,由於臺鐵尚有許多推拉式列車及維修工程車,隧道內坡度過陡對營運效能及維修與搶救搶修將產生重大影響。